Discriminación / Deterioro

Kirguistán

Religión

6.034.000Población

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homekeyboard_arrow_rightKirguistán

Marco legal sobre libertad religiosa y su aplicación efectiva

La Constitución [1] kirguisa proclama el derecho a la libertad de conciencia y creencia (artículo 32). Sin embargo, la ley de religión que entró en vigor en 2009 [2] dispone un marco regulador muy restrictivo para las distintas comunidades religiosas: es obligatorio el registro estatal, que los grupos religiosos pueden solicitar presentando una lista de un mínimo de 200 miembros fundadores; se contemplan una serie de limitaciones a la actividad misionera, la educación religiosa y la difusión del material religioso, y el proselitismo está prohibido. Se reconoce el derecho a la objeción de conciencia.

Además, se han presentado al Parlamento unas enmiendas preocupantes a la ya restrictiva ley de religión de 2009, elaboradas por la Comisión Estatal para Asuntos Religiosos y aprobadas por el Gobierno el 11 de abril de 2017. Conforme a las nuevas disposiciones, el número mínimo de miembros necesario para el registro de un grupo religioso se elevará de 200 a 500, se prevé la creación de un sistema de censura de toda la literatura religiosa y se prohibirá que se compartan ideas religiosas en público [3] .

El Tribunal Constitucional declaró inconstitucional el artículo 12-2 de la actual ley de religión, artículo que exige a los grupos religiosos realizar actividades solo en la dirección registrada y que dispone que los consejos locales aprueben la lista de los nombres de los 200 fundadores. No obstante, este artículo sigue en
vigor, ya que el Parlamento aún no ha aplicado la decisión del tribunal como se puso de manifiesto en otra decisión del Tribunal Supremo, que rechazó la apelación presentada por un testigo de Jehová contra la denegación de la Comisión Estatal para Asuntos Religiosos a cuatro de sus comunidades [4].

En mayo de 2016, el Parlamento kirguiso adoptó enmiendas a la ley de lucha contra el extremismo ampliando la gama de actividades punibles para incluir entre ellas actos como el de hacer clic en «me gusta» en algunos contenidos de Internet [5] . En abril de 2016, el presidente kirguiso promulgó una ley por la que los terroristas condenados estarán separados del resto de los presos, a fin de evitar la difusión de las ideas extremistas en las prisiones del país [6] .

Kirguistán ha introducido la responsabilidad penal para los matrimonios con menores celebrados según la tradición musulmana, con penas de prisión de entre tres y cinco años para el celebrante, el contrayente adulto y los miembros de la familia del menor [7] .

En diciembre de 2016 se aprobaron en referéndum cambios constitucionales que refuerzan la autoridad del primer ministro y del Parlamento a costa de la de la presidencia; también se retiró la sección que obligaba a tomar medidas en el caso de que los organismos defensores de los derechos humanos confirmaran que en el
país se habían vulnerado estos derechos [8].

Incidentes

La dificultad más grande a la que se enfrentan las comunidades religiosas, especialmente las pequeñas y las consideradas no tradicionales, es la obtención del reconocimiento por parte del Estado y, por lo tanto, de la autorización para desarrollar sus actividades religiosas. El principal obstáculo en este proceso es el de conseguir la firma de 200 miembros fundadores, sobre todo porque estos grupos suelen tener pocos miembros con los que empezar. Además, existe el temor a que proporcionar información personal haga recaer sobre ellos la atención de las autoridades y de los órganos de seguridad. La situación se complica aún más para los miembros de las comunidades pequeñas, especialmente si están formadas por conversos que han abandonado el islam, debido a la fuerte oposición social a la que se enfrentan; los conversos tienen que soportar muchas muestras de represalia tales como la pérdida del empleo, sanciones administrativas [9] , amenazas de divorcio y la expulsión del pueblo [10].

Varios lugares de culto han quedado destrozados por los ataques sufridos. Por ejemplo, en Kaji-Sai, localidad del norte del país, una iglesia baptista quedó prácticamente derruida por un incendio provocado; sus miembros, unos cuarenta rusos y kirguisos, fueron objeto de amenazas y persecución [11] . En la ciudad de Tokmak, otra iglesia cristiana sufrió un acto vandálico en julio de 2017: los agresores pintaron grafitis que decían: «Os mataremos», «No enseñéis a nuestros hijos» y «Alá» [12] .

Un problema que sigue sin resolverse, como consecuencia de la fuerte oposición de los residentes de la zona y de los dirigentes musulmanes, es el enterramiento de los miembros de los grupos minoritarios. En los dos últimos años se han registrado varios casos significativos [13] . El más relevante fue el de Kanygul Satybaldieva, conversa al cristianismo que murió el 13 de octubre de 2016 en el distrito de Ala Buka, al sur de Kirguistán. Su familia tuvo que enterrarla hasta en tres ocasiones porque una y otra vez desenterraban el cadáver [14] . El Gobierno local y las autoridades musulmanas no permitieron que la enterraran en el cementerio del pueblo, junto a sus padres. La familia aceptó que sus restos descansaran en un cementerio cercano, pero un grupo formado por unos treinta residentes del lugar, entre ellos policías, funcionarios y dirigentes musulmanes, sacó el cuerpo y lo abandonó en un basurero para manifestar su desprecio y en señal de advertencia para quienes rechazan el islam. Lo mismo sucedió cuando la familia volvió a enterrar el cuerpo por segunda vez. Finalmente, el cadáver de Satybaldieva fue sepultado en las montañas, en un lugar que solo conocen la familia y las autoridades locales. Solo se juzgó a cinco de las setenta personas implicadas en el caso: cuatro fueron condenadas pero se suspendió la condena, y una quedó absuelta [15]. Las polémicas que suscitan los enterramientos han llevado a la Comisión Estatal para Asuntos Religiosos a plantear la posibilidad de dividir los cementerios en secciones diferentes para cada religión [16] .

Igual que en otras naciones de Asia Central, la actitud del Estado kirguiso hacia el islam constituye un difícil ejercicio de equilibrio entre el apoyo y el control. Si, por un lado, el crecimiento de los sentimientos religiosos y del compromiso de la población se considera un factor positivo que fomenta la identidad nacional, por el otro, suscita el temor ante la posible radicalización y la consiguiente difusión del extremismo islámico [17] . La lucha contra el extremismo ha tomado varios caminos en Kirguistán. El Estado, en colaboración con la Administración Espiritual de los Musulmanes Kirguisos (Muftiat), ha intentado fomentar las escuelas musulmanas moderadas. Al mismo tiempo, los imanes tienen que enviar un informe mensual al Muftiat local, describiendo el contenido de sus sermones y ofreciendo información sobre la congregación [18]. Recientemente, se ha examinado a una serie de imanes para certificar su nivel de preparación. El año pasado se cerraron algunas madrasas porque carecían de los requisitos necesarios para obtener la licencia que les permite llevar a cabo actividades educativas [19]. El presidente Atambayev también ha reiterado la importancia del sistema educativo en la estrategia de lucha contra el fanatismo religioso [20] .

En junio de 2016 y octubre de 2017 arrestaron a algunos miembros del Yaqyn Inkar, movimiento declarado extremista en junio de 2017 y, por lo tanto, prohibido [21] .

El año pasado, el Parlamento kirguiso aprobó una lista de 20 organizaciones terroristas publicada por el Comité de Seguridad Nacional de Kirguistán [22].

Futuro de la libertad religiosa

El 15 de octubre de 2017, Kirguistán asistió al primer traspaso pacífico de poderes presidenciales. Respaldado por el presidente Almazbek Atambayev, el anterior primer ministro Sooronbay Jeenbekov logró una clara mayoría en las elecciones presidenciales [23] , con un programa de continuidad con la
Administración anterior.

El clima vivido a lo largo del último año, en el que se ha juzgado y condenado a opositores políticos y críticos de Atambayev [24] , y en el que el Gobierno y la justicia han ejercido una creciente presión sobre los medios de comunicación independientes [25] , ha suscitado gran preocupación entre los observadores internacionales por el destino de la joven democracia de Kirguistán. Según el informe Nations in Transit 2017 de Freedom House [26] , Kirguistán entra en la categoría de «régimen autoritario consolidado», igual que en el informe anterior de 2011.

Sin embargo, el tenso clima político no parece afectar, actualmente, a la libertad de religión de forma directa. No obstante, la desconfianza y la aversión social a los miembros de las religiones minoritarias siguen siendo elevadas, especialmente si se trata de antiguos musulmanes.

Notas finales / Fuentes

[1] Kyrgyzstan’s Constitution of 2010, Subsequently Amended. En: Constitute Project, constituteproject.org. [En línea]. Disponible en:
https://www.constituteproject.org/constitution/Kyrgyz_Republic_2010.pdf?lang=en>. [Consulta: 13 enero 2018].

[2] Felix CORLEY, «Religious censorship, sharing faiths ban?». En: Forum 18 News Service, 31-5-2017. [En línea]. Disponible: http://www.forum18.org/archive.php?article_id=2283 [Consulta: 16 enero 2018].

[3] Ibidem.

[4] Mushfig BAYRAM, «Impunity for officials, mob and torturers ignoring law». En: Forum 18 News Service, 3-3-2016. [En línea]. Disponible: http://www.forum18.org/archive.php?article_id=2155  [Consulta: 16 enero 2018].

[5] FREEDOM HOUSE, Freedom on the Net 2017 – Kyrgyzstan. [En línea]. Disponible en:
https://freedomhouse.org/report/freedom-net/2017/kyrgyzstan [Consulta: 19 enero 2018].

[6] «Kyrgyzstan To Keep Convicted Terrorists Separated From Other Inmates». En: Radio Free Europe / Radio Liberty, 18-4-2016. [En línea]. Disponible: https://www.rferl.org/a/kyrgyzstan-terrorists-inmates-separated/27681717.html [Consulta: 18 enero 2018].

[7] «Kyrgyzstan bans religious marriages with minors». En la web: Interfax, 21-11-2016. [En línea]. Disponible: http://www.interfax-religion.com/?act=news&div=13428 [Consulta: 22 enero 2018]. Como, de acuerdo con el Código de Familia kirguiso, no se permite el matrimonio de menores, la ley se aplica solo a los matrimonios religiosos musulmanes.

[8] Bruce PANNIER, «What Did Kyrgyz Referendum Change?». En: Radio Free Europe / Radio Liberty, 1-1-2017. [En línea]. Disponible: https://www.rferl.org/a/majlis-podcast-kyrgyzstan-constitutional-referendum/28208330.html [Consulta: 18 enero 2018]. La aprobación de esta enmienda se debe a un precedente temporal y legal: el caso de Azimjan Askarov, uzbeko condenado a cadena perpetua en 2010 por su supuesta participación en actos de violencia en masa. Muchos grupos defensores de los derechos humanos lo defendieron públicamente. El Tribunal Supremo kirguiso anuló la condena en julio de 2016 y devolvió el caso a un tribunal inferior para que lo volviera a juzgar. Sin embargo, en enero de 2017, este último confirmó el primer veredicto de prisión perpetua.

[9] «MBB Pastor in Kyrgyzstan faces difficult dilemma». En la web: Open Doors, 6-10-2017. [En línea]. Disponible en: https://www.opendoorsusa.org/take-action/pray/mbb-pastor-kyrgzstan-faces-difficult-dilemma/ [Consulta: 15 enero 2018].

[10] «Mother and daughter from Kyrgyzstan targeted as believers». En: Open Doors, 8-8-2016. [En línea]. Disponible: https://www.opendoorsusa.org/take-action/pray/mother-and-daughter-from-kyrgyzstan-targeted-as-believers/ [Consulta: 15 enero 2018].

[11] «Kyrgyz Police Probe Fire At Baptist Church Amid Hate Crime Fears». En: Radio Free Europe / Radio Liberty, 4-1-2018. [En línea]. Disponible: https://www.rferl.org/a/kyrgyzstan-baptist-church-fire-hate-crime-police-inestigation/28955135.html [Consulta: 18 enero 2018].

[12] «Church Burned Late at Night in Kyrgyzstan». En: Open Doors, 12-1-2018. [En línea]. Disponible: https://www.opendoors.org.hk/en/2018/01/18973/ [Consulta: 15 enero 2018].

[13] Para más información al respecto, consúltense las siguientes referencias: Mushfig BAYRAM, «No effective punishment for body snatching». En: Forum 18 News Service, 20-1-2017.
[En línea]. Disponible: http://www.forum18.org/archive.php?article_id=2248>. [Consulta: 18 enero 2018]. Mushfig BAYRAM, «Freedom of religion or belief without state permission = murder?». En: Forum 18 News Service, 18-2-2016. [En línea]. Disponible: http://www.forum18.org/archive.php?article_id=2150 [Consulta: 16 enero 2018].
«Kyrgyz Police Probe Fire At Baptist Church Amid Hate Crime Fears». En: Radio Free Europe / Radio Liberty, 4-1-2018. [En línea]. Disponible: https://www.rferl.org/a/kyrgyzstan-baptist-church-fire-hate-crime-police-inestigation/28955135.html [Consulta: 18 enero 2018].

[14] Uran BOTOBEKOV, «The Kyrgyz Baptists: A Case Study in Religious Persecution in Central Asia». The Diplomat, 6-2-2017. [En línea]. Disponible:https://thediplomat.com/2017/02/the-kyrgyz-baptists-a-case-study-in-religious-persecution-in-central-asia/ [Consulta: 17 enero 2018].

[15] Mushfig BAYRAM, «Impunity for body snatching officials». En: Forum 18 News Service, 22-3-2017. [En línea]. Disponible: http://www.forum18.org/archive.php?article_id=2266 [Consulta: 16 enero 2018].

[16] «Kyrgyz cemeteries to be divided into sectors for various religions groups». En la web: Interfax, 13-3- 2017. [En línea]. Disponible: http://www.interfax-religion.com/?act=news&div=13632 [Consulta: 16 enero 2018].

[17] Anastasia MOKRENKO, «Terrorism and extremism remain most urgent threats for Kyrgyzstan». En: 24.kg News Agency, 5-12-2017. [En línea]. Disponible:
https://24.kg/english/70050_Terrorism_and_extremism_remain_most_urgent_threats_for_Kyrgyzstan/ [Consulta: 15 enero 2018].

[18] Timur TOKTONALIEV, «Kyrgyz Imams Tasked With Battling Extremism». En la web: Institute for War & Peace Reporting, 9-12-2016. [En línea]. Disponible: https://iwpr.net/global-voices/kyrgyz-imams-tasked-battling-extremism [Consulta: 15 enero 2018].

[19] Darya PODOLSKAYA, «Six madrasahs closed in southern Kyrgyzstan». En: 24.kg News Agency, 9-1-2018. [En línea]. Disponible: https://24.kg/english/72798_Six_madrasahs_closed_in_southern_Kyrgyzstan/>.
[Consulta: 15 enero 2018]. Véase también: Darya PODOLSKAYA, «Four madrasahs closed in Kyrgyzstan as illegal». En: 24.kg News Agency, 12-4-2017. [En línea]. Disponible:
https://24.kg/english/49304_Four_madrasahs_closed_in_Kyrgyzstan_as_illegal/ [Consulta: 15 enero 2018].

[20] «More money to teachers and professors. President Atambayev aims at education to counter religious fanaticism». En: Agenzia Fides, 17-7-2017. [En línea]. Disponible: http://www.fides.org/en/news/62652-ASIA_KYRGYZSTAN_More_money_to_teachers_and_professors_President_Atambayev_aims_at_education_to_counter_religious_fanaticism [Consulta: 22 enero 2018].

[21] Pete BAUMGARTNER, «Muslim Leader’s Arrest In Kyrgyzstan Puts Attention On Secretive Islamic Society». En: Radio Free Europe / Radio Liberty, 18-11-2017. [En línea]. Disponible:
https://www.rferl.org/a/kyrgyzstan-secretive-islamic-society-yaqyn-inkar/28861188.html [Consulta: 18 enero 2018]. Véase también: «Kyrgyz Officials Detain Islamic Group Members». En: Radio Free Europe / Radio Liberty, 18-8-2016. [En línea]. Disponible: https://www.rferl.org/a/kyrgyzstan-islamic-group- followers/27932406.html [Consulta: 18 enero 2018].

[22] Tatyana KUDRYAVTSEVA, «List of terrorist and extremist organizations banned in Kyrgyzstan». En: 24.kg News Agency, 5-4-2017. [En línea]. Disponible:
https://24.kg/english/48835_List_of_terrorist_and_extremist_organizations_banned_in_Kyrgyzstan_/ [Consulta: 15-1-2018].
También de interés: Tatyana KUDRYAVTSEVA, «20 organizations declared terrorist in Kyrgyzstan». En: 24.kg News Agency, 5-4-2017. [En línea]. Disponible:
<https://24.kg/english/48819_20_organizations_declared_terrorist_in_Kyrgyzstan/ [Consulta: 28 febrero 2018].

[23] Abdujalil ABDURASULOV, «Kyrgyzstan election: A historic vote, but is it fair?». En: BBC, 15-10-2017. [En línea]. Disponible: http://www.bbc.com/news/world-asia-41594816 [Consulta: 16 enero 2018].

[24] Por ejemplo, la condena a 8 años impuesta a Omurbek Tekebayev, líder del partido de la oposición Ata-Meken. Véase al respecto: «Kyrgyz Opposition Leader Tekebaev Handed Eight-Year Prison Sentence». En: Radio Free Europe / Radio Liberty, 16-8-2017. [En línea]. Disponible: https://www.rferl.org/a/kyrgyzstan-tekebaev-8-year-sentence-/28680250.html>. [Consulta: 15 enero 2018]. También cabe recordar el caso de diversos opositores condenados, acusados de corrupción o planificación de golpes de Estado. Más información en: «Supporters Of Kyrgyz Opposition Politicians Protest Convictions,
Prison Terms». En: Radio Free Europe / Radio Liberty, 18-4-2017. [En línea]. Disponible:
https://www.rferl.org/a/kyrgyzstan-oppostion-politicians-kaybekov-kadyrov-asanov-protest-convictions/28436562.html [Consulta: 15 enero 2018].

[25] Véase, por ejemplo, el caso de la página web independiente de noticias Zanoza.kg, cuyos periodistas y redactores fueron condenados en junio de 2017 a pagar multas por un importe de 27 millones de som kirguisos (unos 390 000 USD). Puede consultarse la noticia en: «Kyrgyzstan: Officials Shackle Journalists with Giant Libel Damages». En: Eurasianet, 3-8-2017. [En línea]. Disponible: https://www.eurasianet.org/kyrgyzstan-officials-shackle-journalists-with-giant-libel-damages>. [Consulta: 14 enero 2018].

[26] FREEDOM HOUSE, Nations in Transit 2017. [En línea]. Disponible en:
https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2017/kyrgyzstan [Consulta: 28 febrero 2018].

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